Accord sur les minerais en Ukraine: pourquoi l’Europe n’a-t-elle rien obtenu?

L’accord concernant l’exploitation de minerais ukrainiens par les États-Unis est (presque) conclu. Il vise à compenser l’aide militaire américaine dont a bénéficié Kiev au cours des trois dernières années. Pourquoi l’Union européenne, qui a également donné des milliards à l’Ukraine, ne peut-elle pas obtenir un tel accord? Nous devrons faire preuve d’intelligence pour obtenir davantage », estime le professeur de politique européenne Hendrik Vos.

Donald Trump a négocié un accord selon lequel l’aide américaine serait au moins partiellement remboursée par des minerais précieux. L’Europe a également proposé à Kiev un accès à ces minéraux. Essaie-t-elle aussi d’obtenir une compensation pour l’aide qu’elle a apportée à l’Ukraine?

Oui, mais l’UE n’a pas réussi à se faire entendre de la même manière. Bien que l’aide européenne à l’Ukraine ait été plus importante que l’aide américaine, elle a toujours été fournie au coup par coup, à partir de différents pots. L’aide américaine était plus globale, ce qui leur a permis d’être dans une position plus solide pour imposer un accord sur ces minerais.

Selon la proposition européenne, une partie du gâteau minéral irait à l’Europe en échange d’un soutien militaire ou d’une future adhésion à l’Union. Est-il naïf de penser que l’Europe consacre des milliards par pure solidarité, pour aider les troupes ukrainiennes à tenir l’armée de Poutine à distance sans que les États membres aient à sacrifier des soldats?

L’Europe a soutenu l’Ukraine militairement parce que nous ne voulions pas envoyer de troupes européennes de peur que l’UE ne se retrouve en guerre avec la Russie, auquel cas Poutine aurait menacé de déployer des armes nucléaires. Nous n’avons pas demandé de compensation à l’Ukraine pour cela, car il était aussi dans l’intérêt de l’Europe que les Russes ne s’emparent pas de l’ensemble du pays. Avec son attitude agressive, la Russie pourrait alors s’emparer de morceaux de la Pologne et des États baltes. L’Europe avait donc plus intérêt que les États-Unis à maintenir l’Ukraine à flot, ce pays est plus proche de nous. Pour les Américains, il était moins évident de s’engager en Ukraine, car leurs intérêts en matière de sécurité étaient moins importants.

L’Union européenne s’intéresse au potentiel de l’Ukraine, et pas seulement à ses ressources terrestres. Si l’Europe a proposé à Kiev d’adhérer à l’UE, c’est parce qu’elle peut la rendre plus forte stratégiquement et économiquement. Les ressources ne reviendront pas entièrement aux Américains, l’Europe jouera également un rôle à un stade ultérieur. Nous n’avons pas encore tout perdu. Si l’Europe veut encore obtenir quelque chose en Ukraine, il faudra agir de manière intelligente: unis et pas fragmentés, car cela lui a déjà porté préjudice.

Donald Trump a-t-il roulé l’Europe dans la farine avec cet accord?

Oui, même si l’UE peut encore conclure des accords avec Kiev qui ne sont pas liés à l’accord américano-ukrainien, mais elle a perdu un élément important.

L’accord conclu avec les États-Unis mentionne un fonds dans lequel l’Ukraine déposera la moitié du produit de ses ressources afin d’investir dans la reconstruction du pays. La participation des États-Unis à ce fonds n’est pas encore claire. L’UE pourrait-elle encore avoir un rôle à jouer?

Personne n’a vu l’accord entre Washington et Kiev et, de plus, il n’a pas encore été finalisé. Il pourrait encore y avoir des aspects importants dans ses détails, y compris pour l’Europe. Ces détails révéleront la marge de manœuvre dont dispose l’Europe pour mettre un pied dans la porte. Nous sommes en retard, l’affaire semble entendue. Il nous reste à espérer que nous ne nous en sortirons pas trop mal.

Risquons-nous de devoir nous contenter des miettes de la table ukraino-américaine ?

L’enjeu pour l’Europe ne se limite pas aux précieuses ressources de l’Ukraine. Ce pays a plus à offrir. L’intégration du pays au sein de l’Europe peut devenir un atout solide, tant sur le plan géopolitique et stratégique qu’économique.

Une autre question se pose: les États membres enverront-ils également une facture à Kiev pour l’accueil des réfugiés ukrainiens?

Ce n’est pas un problème pour l’instant. En Europe, le raisonnement ‘nous donnons quelque chose pour obtenir quelque chose en retour’ n’a jamais été de mise. Nous avons toujours eu intérêt à ce que la Russie ne sape pas l’Ukraine, et la valeur de cet intérêt est inestimable. En demandant de mettre du beurre dans les épinards, les Américains risquent de susciter un grand ressentiment en Ukraine.

La semaine dernière, Donald Trump a qualifié Volodymyr Zelensky de dictateur ayant déclenché la guerre, lui a refusé une chaise à la table des négociations, a déclaré que l’Ukraine devrait renoncer aux territoires occupés par la Russie et que Kiev n’obtiendrait pas de garanties de sécurité de la part des États-Unis. Zelensky accepte-t-il l’accord sur les minerais afin de préserver son territoire?

Nous en saurons peut-être plus vendredi, lorsque M. Zelensky se rendra à Washington. Ce qui est clair, en revanche, c’est qu’il est en position de faiblesse et qu’il prendra ce qu’il pourra obtenir. En fin de compte, il ne décide pas de l’investissement américain en Ukraine, et l’Union européenne ne peut pas combler le vide laissé par les États-Unis. Si les Américains se retirent militairement, ce sera très difficile pour l’UE. Sans leur soutien, nous ne pouvons pas garantir un futur accord de paix et nous devrons nous retirer si l’armée de Poutine progresse à nouveau tôt ou tard.

Luc Beernaert –  Source: Het Laatste Nieuws