Derri\u00e8re cette formule technique de \u00ab fonds politiques \u00bb se cache visiblement l\u2019un des angles morts les plus tenaces de la R\u00e9publique s\u00e9n\u00e9galaise. Le principe est simple sur le papier. Ces enveloppes, vot\u00e9es chaque ann\u00e9e dans la loi de finances sans \u00eatre ventil\u00e9es par chapitres ni justifi\u00e9es par destination pr\u00e9cise, sont mises \u00e0 la disposition du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, qui peut, \u00e0 sa discr\u00e9tion, en faire b\u00e9n\u00e9ficier certains collaborateurs, dont le Premier ministre. C\u2019est cette architecture, h\u00e9rit\u00e9e des pratiques fran\u00e7aises et longtemps rest\u00e9e dans l\u2019ombre, qui vient d\u2019\u00e9clater au grand jour lorsque Ousmane Sonko a r\u00e9v\u00e9l\u00e9, devant l\u2019h\u00e9micycle, disposer lui-m\u00eame d\u2019un fonds politique de 1,77 milliard de francs CFA,\u00a0\u00a0contre environ 11 milliards pour le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. D\u2019o\u00f9 vient ce 1,77 milliard ? Est-ce un fonds propre remis vot\u00e9 pour le Premier ministre ou \u00e9mane-t-il des fonds du pr\u00e9sident lui-m\u00eame ?\u00a0
\u00a0
Le malentendu qu\u2019il faut d\u2019abord dissiper est celui de la \u00ab libre disposition \u00bb. Que le chef de l\u2019\u00c9tat consente une part de ses fonds \u00e0 son Premier ministre ne transforme pas ce dernier en d\u00e9positaire autonome d\u2019une caisse politique : il reste, juridiquement, un b\u00e9n\u00e9ficiaire d\u2019une largesse pr\u00e9sidentielle, r\u00e9vocable et non institutionnalis\u00e9e en tant que droit propre. C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 que loge le vide juridique document\u00e9 par le juriste Maguette Diop, pour qui les \u00ab fonds politiques \u00bb ne constituent pas une cat\u00e9gorie reconnue par le droit budg\u00e9taire s\u00e9n\u00e9galais, mais un angle mort qui explique, en creux, pourquoi aucune reddition de comptes uniforme n\u2019est exig\u00e9e, ni du pr\u00e9sident, ni des ministres qui en profitent.
\u00a0
L\u2019opacit\u00e9 n\u2019est pas qu\u2019une affaire de vocabulaire ; elle est aussi proc\u00e9durale. Un d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel de 2011 a retir\u00e9 au comptable public la facult\u00e9 de v\u00e9rifier la r\u00e9alit\u00e9 de la d\u00e9pense avant d\u00e9caissement, verrouillant ainsi tout contr\u00f4le a priori. Ajout\u00e9 \u00e0 cela, le budget pr\u00e9sidentiel transmis au Parlement ne comporte pas d\u2019annexes pr\u00e9cisant l\u2019usage pr\u00e9vu de ces cr\u00e9dits, une pratique que d\u00e9non\u00e7aient d\u00e9j\u00e0 des universitaires r\u00e9unis par le Forum civil il y a plus de dix ans et qui perdure.
\u00a0
Le d\u00e9bat actuel n\u2019est donc pas n\u00e9 d\u2019un scandale isol\u00e9 mais d\u2019une convergence. C’est-\u00e0-dire la promesse \u00e9lectorale de rupture port\u00e9e par le pouvoir en place, la tension institutionnelle entre la Pr\u00e9sidence et une Assembl\u00e9e d\u00e9sormais pr\u00e9sid\u00e9e par Ousmane Sonko, et la contrainte budg\u00e9taire qui rend chaque milliard discr\u00e9tionnaire politiquement sensible. Deux propositions de loi, jug\u00e9es recevables par le Bureau de l\u2019Assembl\u00e9e nationale et port\u00e9es par des d\u00e9put\u00e9s Pastef, dont Guy Marius Sagna, visent pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 encadrer ces cr\u00e9dits sp\u00e9ciaux et \u00e0 instaurer une d\u00e9claration de patrimoine pr\u00e9sidentielle de fin de mandat. Elles sont inscrites, en proc\u00e9dure d\u2019urgence, \u00e0 l\u2019ordre du jour de la session extraordinaire ouverte lundi dernier.\u00a0
\u00a0
Reste la question du \u00ab pourquoi \u00bb, qui d\u00e9passe la seule m\u00e9canique budg\u00e9taire. Le pr\u00e9sident Bassirou Diomaye Faye lui-m\u00eame a assum\u00e9 une forme de \u00ab zone grise \u00bb n\u00e9cessaire, et d\u00e9fend l\u2019id\u00e9e que ces fonds servent \u00e0 des op\u00e9rations de renseignement, de gestion de crise ou de solidarit\u00e9 ponctuelle. Cette justification, classique dans la litt\u00e9rature sur les fonds secrets d\u2019\u00c9tat, se heurte cependant \u00e0 une r\u00e9alit\u00e9 politique s\u00e9n\u00e9galaise r\u00e9currente : l\u2019accusation, formul\u00e9e \u00e0 chaque alternance, que ces enveloppes servent aussi \u00e0 financer des all\u00e9geances, des mobilisations \u00e9lectorales ou des achats de paix sociale \u00e0 court terme, sans que l\u2019opacit\u00e9 du dispositif permette jamais de trancher entre les deux usages. C\u2019est ce n\u0153ud, entre n\u00e9cessit\u00e9 r\u00e9galienne r\u00e9elle et suspicion de d\u00e9tournement \u00e0 des fins partisanes, que les textes en discussion \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e devront d\u00e9sormais d\u00e9nouer, au risque sinon de rester, comme les pr\u00e9c\u00e9dentes tentatives de r\u00e9forme, de simples d\u00e9clarations d\u2019intention.<\/p>\n\n\n\n
SOURCE DAKARACTU<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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