Une Constitution se r\u00e9vise, mais pas n\u2019importe comment. Sa r\u00e9vision fait appel \u00e0 des proc\u00e9dures sp\u00e9cifiques pour pr\u00e9server sa rigidit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
En droit, la proc\u00e9dure constitue un \u00e9l\u00e9ment essentiel de la technique juridique. Elle ne se r\u00e9duit pas \u00e0 un simple formalisme, mais repr\u00e9sente un ensemble de garanties destin\u00e9es \u00e0 assurer la r\u00e9gularit\u00e9 et la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019action juridique. La proc\u00e9dure est souvent consid\u00e9r\u00e9e comme le \u00ab droit au service du droit \u00bb. Elle assure que l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente exerce ses pouvoirs conform\u00e9ment aux exigences de l\u2019\u00c9tat de droit. La r\u00e9vision de la Constitution \u00e9tant soumise \u00e0 une proc\u00e9dure rigoureusement encadr\u00e9e, toute violation d\u2019une exigence proc\u00e9durale substantielle peut affecter la validit\u00e9 de la r\u00e9vision elle-m\u00eame. Ainsi, en mati\u00e8re constitutionnelle, la l\u00e9gitimit\u00e9 du fond ne saurait compenser l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 de la forme ; le respect de la proc\u00e9dure constitue une condition de validit\u00e9 de l\u2019expression du pouvoir constituant d\u00e9riv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Cette id\u00e9e est particuli\u00e8rement pertinente dans l\u2019analyse de l\u2019article 103 de la Constitution s\u00e9n\u00e9galaise qui organise la proc\u00e9dure de r\u00e9vision constitutionnelle dite de droit commun.<\/p>\n\n\n\n
Si l\u2019initiative de la r\u00e9vision est partag\u00e9e avec les d\u00e9put\u00e9s, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique demeure l\u2019acteur central de la validation de la proc\u00e9dure, au point d\u2019en constituer la v\u00e9ritable \u00ab cl\u00e9 de vo\u00fbte \u00bb.<\/p>\n\n\n\n
I. Une centralit\u00e9 pr\u00e9sidentielle affirm\u00e9e dans la validation de la r\u00e9vision<\/p>\n\n\n\n
L\u2019article 103 pr\u00e9voit que le projet ou la proposition de r\u00e9vision est adopt\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e nationale puis devient d\u00e9finitif apr\u00e8s approbation par r\u00e9f\u00e9rendum. Cette proc\u00e9dure constitue la voie normale ou de droit commun de la r\u00e9vision constitutionnelle. Toutefois, le m\u00eame article ajoute que: \u00ab Le projet ou la proposition n\u2019est pas pr\u00e9sent\u00e9 au r\u00e9f\u00e9rendum lorsque le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique d\u00e9cide de le soumettre \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale \u00bb. Cette disposition conf\u00e8re au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique un v\u00e9ritable pouvoir d\u2019orientation de la proc\u00e9dure. C\u2019est lui qui d\u00e9cide si la r\u00e9vision sera approuv\u00e9e par le peuple souverain au r\u00e9f\u00e9rendum ou par l\u2019Assembl\u00e9e nationale \u00e0 la majorit\u00e9 des trois cinqui\u00e8mes (3\/5) des suffrages exprim\u00e9s. Le r\u00e9f\u00e9rendum, qui appara\u00eet th\u00e9oriquement comme la proc\u00e9dure normale, devient ainsi d\u00e9pendant d\u2019une d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n\n\n\n
II. Une d\u00e9pendance du r\u00e9f\u00e9rendum \u00e0 une d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle<\/p>\n\n\n\n
L\u2019analyse de l\u2019article 103 r\u00e9v\u00e8le qu\u2019aucun r\u00e9f\u00e9rendum constitutionnel ne peut intervenir sans la volont\u00e9 du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. M\u00eame lorsqu\u2019une proposition de loi constitutionnelle est r\u00e9guli\u00e8rement initi\u00e9e par les d\u00e9put\u00e9s et adopt\u00e9e par l\u2019Assembl\u00e9e nationale, la tenue effective du r\u00e9f\u00e9rendum demeure subordonn\u00e9e \u00e0 la d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n\n\n\n
Le Pr\u00e9sident d\u00e9tient ainsi un monopole fonctionnel sur la saisine du peuple constituant. La question devient particuli\u00e8rement d\u00e9licate lorsque l\u2019on observe que l\u2019article 103 ne fixe aucun d\u00e9lai dans lequel le Pr\u00e9sident doit organiser le r\u00e9f\u00e9rendum.Ainsi, l\u2019absence de d\u00e9lai impos\u00e9 au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique lui permet de neutraliser une proposition de r\u00e9vision constitutionnelle d\u00e9finitivement adopt\u00e9e par l\u2019Assembl\u00e9e nationale. C\u2019est lui qui d\u00e9tient le monopole de la convocation du corps \u00e9lectoral. Si lui seul peut fixer la date du r\u00e9f\u00e9rendum, aucune autre institution ne peut se substituer \u00e0 lui. Une abstention prolong\u00e9e n\u2019entra\u00eene aucune cons\u00e9quence juridique explicite. Une proposition de r\u00e9vision pourtant adopt\u00e9e demeure sans effet et n\u2019atteint jamais le peuple souverain.<\/p>\n\n\n\n
Sous ce rapport, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a un \u00ab pouvoir d\u2019emp\u00eachement constitutionnel de fait \u00bb ou d\u2019un \u00ab veto de poche implicite qui lui conf\u00e8re potentiellement la capacit\u00e9 de bloquer ind\u00e9finiment l\u2019ach\u00e8vement d\u2019une proposition de r\u00e9vision constitutionnelle.<\/p>\n\n\n\n
* Enseignant-chercheur FSJP\/UC. (Par Nfally CAMARA)<\/p>\n\n\n\n
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