Le 20 novembre 2025, un incendie d\u00e9truisait les entrep\u00f4ts centraux de la Commission \u00e9lectorale nationale ind\u00e9pendante (C\u00e9ni) \u00e0 Kinshasa. Cause \u00e9tablie par l’enqu\u00eate interne : une climatisation d\u00e9faillante, faute de cr\u00e9dits de fonctionnement. En une image, le rapport annuel 2025-2026 de l’institution r\u00e9sume l’\u00e9tat dans lequel elle aborde le prochain cycle \u00e9lectoral.<\/p>\n\n\n\n
Par : Patient Ligodi<\/p>\n\n\n\n
Il y a dans, l’\u00e9valuation de l’incendie de la Commission \u00e9lectorale nationale ind\u00e9pendante (C\u00e9ni), en novembre 2025, une logique que le rapport de cette m\u00eame commission documente avec une pr\u00e9cision inhabituelle pour un organisme institutionnel. Les batteries au lithium stock\u00e9es dans les entrep\u00f4ts de Kinshasa ont surchauff\u00e9 parce que la climatisation ne fonctionnait plus. Et la climatisation ne fonctionnait plus parce que les cr\u00e9dits de fonctionnement n’avaient pas \u00e9t\u00e9 vers\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
Le bilan\u00a0: 21\u00a0249 batteries d\u00e9truites, 1\u00a0778 panneaux solaires, 60 groupes \u00e9lectrog\u00e8nes, 16 imprimantes industrielles, le data center de r\u00e9plication du serveur central, et 1\u00a0500m\u00b2 de surface de stockage partis en fum\u00e9e. En d’autres termes, une partie du capital mat\u00e9riel indispensable aux \u00e9lections de 2028 en\u00a0RDC<\/strong>\u00a0a br\u00fbl\u00e9, parce que l’\u00c9tat n’avait pas pay\u00e9 ses factures.<\/p>\n\n\n\n Ce fait, \u00e0 lui seul, dit l’essentiel de ce que r\u00e9v\u00e8le le rapport annuel de la C\u00e9ni couvrant la p\u00e9riode d’avril 2025 \u00e0 mars 2026. \u00c0 moins de deux ans du prochain cycle \u00e9lectoral, la commission se trouve dans une situation o\u00f9 la contrainte financi\u00e8re ne paralyse plus seulement ses op\u00e9rations : elle d\u00e9truit aussi physiquement ses capacit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Pour l’exercice 2025, la C\u00e9ni avait sollicit\u00e9 un budget total de 315,9 milliards de francs congolais, soit environ 107 millions de dollars. Le Parlement n’en a allou\u00e9 que 158,7 milliards. Mais le plus r\u00e9v\u00e9lateur n’est pas dans ce chiffre global, mais la r\u00e9partition de la somme.<\/p>\n\n\n\n Les d\u00e9penses d’op\u00e9rations \u00e9lectorales \u2013 celles qui financent le travail concret de terrain, les inventaires, les d\u00e9ploiements, les scrutins \u2013 avaient fait l’objet d’une demande de 179,7 milliards. Seuls 45 milliards ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9s, soit 25% des besoins d\u00e9clar\u00e9s. Les cr\u00e9dits d’investissement, destin\u00e9s \u00e0 la r\u00e9habilitation des b\u00e2timents et entrep\u00f4ts, ont \u00e9t\u00e9 ramen\u00e9s \u00e0 316 millions de francs congolais contre 30,9 milliards demand\u00e9s : soit 1% des besoins. Seules les r\u00e9mun\u00e9rations ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’une dotation sup\u00e9rieure \u00e0 la demande, r\u00e9sultat explicitement attribu\u00e9 par le rapport au \u00ab plaidoyer du management de la C\u00e9ni<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Les cr\u00e9dits allou\u00e9s ne sont eux-m\u00eames pas int\u00e9gralement vers\u00e9s. Sur les 23,2 milliards pr\u00e9vus pour le fonctionnement courant, le gouvernement n’en a effectivement d\u00e9caiss\u00e9 que 12,6 milliards, soit 54%. Dans plusieurs provinces, le personnel per\u00e7oit son salaire en retard, faute de couverture bancaire suffisante. La soci\u00e9t\u00e9 nationale de distribution d’eau a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une coupure au si\u00e8ge de l’institution. Une coupure d’\u00e9lectricit\u00e9 pour le m\u00eame motif l’avait pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Mais la contrainte la plus lourde est ailleurs. Sur les 56,1 milliards de francs congolais de fonds op\u00e9rationnels re\u00e7us en 2025, 51,5 milliards, soit 91,8%, ont \u00e9t\u00e9 absorb\u00e9s par la r\u00e9gularisation de d\u00e9penses r\u00e9siduelles des scrutins du 20 d\u00e9cembre 2023. Il ne restait donc que 4,6 milliards, et \u00e0 peine 1,6 million de dollars, pour financer l’ensemble des activit\u00e9s pr\u00e9paratoires du cycle suivant. C’est la cons\u00e9quence directe que le rapport \u00e9tablit sans ambigu\u00eft\u00e9 : des scrutins inscrits au calendrier, ceux des conseillers urbains, des bourgmestres, des maires et de leurs adjoints, n’ont pas eu lieu. Les candidatures avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9es. Faute de financement, les \u00e9lections n’ont pas \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n La C\u00e9ni avait publi\u00e9 en avril 2025 une feuille de route cens\u00e9e baliser les \u00e9tapes pr\u00e9paratoires du cycle 2028. Elle pr\u00e9voyait la mise \u00e0 jour de la cartographie \u00e9lectorale et l’acquisition des mat\u00e9riels d’identification d\u00e8s le premier trimestre 2025, et le lancement des op\u00e9rations d’enr\u00f4lement dans quatre aires op\u00e9rationnelles d\u00e8s le mois de f\u00e9vrier. Pratiquement aucune de ces \u00e9ch\u00e9ances n’a \u00e9t\u00e9 tenue. Une ann\u00e9e pr\u00e9paratoire est perdue.<\/p>\n\n\n\n Cette feuille de route reste aussi tributaire d’un renouvellement institutionnel dont personne ne semble avoir entam\u00e9 la pr\u00e9paration. Le mandat du bureau actuel de la C\u00e9ni arrive \u00e0 son terme en 2026. Or, aucune d\u00e9marche formelle n’a \u00e9t\u00e9 enclench\u00e9e pour organiser la d\u00e9signation de la nouvelle \u00e9quipe. En RDC, ce type de transition s’accompagne invariablement de n\u00e9gociations politiques longues, parfois paralysantes, entre la majorit\u00e9 et l’opposition. Chaque mois de blocage dans ce processus est un mois soustrait au calendrier pr\u00e9paratoire.<\/p>\n\n\n\n La guerre a fait le reste. Depuis janvier 2024, les conflits arm\u00e9s dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu ont entra\u00een\u00e9 la destruction ou le vol de 9 camions, 24 pick-up, 437 motos, 7\u00a0156 dispositifs \u00e9lectroniques de vote, 2\u00a0078 kits d’enr\u00f4lement, 1\u00a0192 ordinateurs portables, 9\u00a0744 batteries externes et 3\u00a0460 panneaux solaires. Des b\u00e2timents ont \u00e9t\u00e9 \u00ab\u00a0vandalis\u00e9s, incendi\u00e9s ou occup\u00e9s ill\u00e9galement par des \u00e9l\u00e9ments de l’AFC\/M23<\/strong>, soutenus par l’arm\u00e9e rwandaise<\/em>\u00a0\u00bb, pr\u00e9cise le rapport.<\/p>\n\n\n\n Mais les destructions ne se limitent pas aux zones de conflit. Des vols sont document\u00e9s dans au moins 18 provinces sur 26. L’enqu\u00eate interne de la C\u00e9ni a \u00e9tabli qu’ils \u00ab ont \u00e9t\u00e9 commis en complicit\u00e9 avec les agents de s\u00e9curit\u00e9 et ceux de la C\u00e9ni<\/em> \u00bb. Le rapport identifie un facteur structurel aggravant : la rotation mensuelle des policiers affect\u00e9s \u00e0 la garde des installations et l’irr\u00e9gularit\u00e9 du paiement de leurs primes, qui entra\u00eene des abandons de poste r\u00e9guliers. Des r\u00e9vocations et des mesures disciplinaires ont \u00e9t\u00e9 prononc\u00e9es. Elles n’ont pas mis fin au ph\u00e9nom\u00e8ne.<\/p>\n\n\n\n Ce qui reste du parc logistique n’est gu\u00e8re plus rassurant. Sur 523 v\u00e9hicules, 271 sont officiellement class\u00e9s \u00ab amortis<\/em> \u00bb, soit plus de la moiti\u00e9. L’imprimerie, dont la capacit\u00e9 nominale est de 10 000 \u00e0 14 000 copies A4 par heure, est hors service \u00e0 80% : huit machines sur dix sont en panne, dont la machine principale d’impression et les deux polycopieurs num\u00e9riques acquis en 2006. Sur 47 sites identifi\u00e9s dans 19 provinces, des travaux de r\u00e9habilitation sont n\u00e9cessaires. Plusieurs b\u00e2timents appartiennent \u00e0 des entreprises publiques qui ont exprim\u00e9 leur intention de les r\u00e9cup\u00e9rer.<\/p>\n\n\n\n Sur le plan technique, trois conditions pr\u00e9alables \u00e0 l’organisation d’\u00e9lections cr\u00e9dibles restent non remplies. Le fichier \u00e9lectoral, transmis officiellement \u00e0 l’ONIP le 19 f\u00e9vrier 2026, n’a pas \u00e9t\u00e9 actualis\u00e9 depuis 2022. Le pr\u00e9sident de la C\u00e9ni l’a reconnu lui-m\u00eame ce jour-l\u00e0 : ce fichier \u00ab n\u00e9cessite une actualisation continue et rigoureuse, afin de refl\u00e9ter les \u00e9volutions d\u00e9mographiques intervenues depuis 2022, notamment les d\u00e9c\u00e8s, les migrations internes ainsi que l’int\u00e9gration des nouveaux majeurs<\/em> \u00bb. La loi d’identification, datant de 2004 et modifi\u00e9e en 2016, ne pr\u00e9voit aucun cadre juridique pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es internes ni pour les Congolais en s\u00e9jour temporaire \u00e0 l’\u00e9tranger.<\/p>\n\n\n\n La cartographie \u00e9lectorale est dans un \u00e9tat d’incoh\u00e9rence document\u00e9. Les travaux conjoints conduits avec le minist\u00e8re de l’Int\u00e9rieur \u00e0 l’\u00e9t\u00e9 2025 ont mis en \u00e9vidence des entit\u00e9s territoriales non reconnues, des pertes de chefs-lieux, des cr\u00e9ations ill\u00e9gales d’entit\u00e9s et des erreurs de d\u00e9nomination. Un rapport a \u00e9t\u00e9 transmis pour \u00ab suites administratives appropri\u00e9es<\/em> \u00bb. Au moment de la cl\u00f4ture du document, aucune r\u00e9gularisation n’\u00e9tait intervenue. Or, pr\u00e9cise la C\u00e9ni, toute incoh\u00e9rence cartographique \u00ab est susceptible d’affecter la r\u00e9partition des si\u00e8ges, la localisation des bureaux de vote et la gestion des listes \u00e9lectorales<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Le r\u00e9seau de t\u00e9l\u00e9communications, fond\u00e9 sur une infrastructure satellitaire VSAT, est reconnu par l’institution elle-m\u00eame comme inadapt\u00e9 : il \u00ab pr\u00e9sente des contraintes techniques, notamment en termes de latence \u00e9lev\u00e9e et de faible d\u00e9bit, qui ne r\u00e9pondent plus pleinement aux exigences des applications modernes, notamment celles li\u00e9es \u00e0 la transmission rapide et s\u00e9curis\u00e9e des r\u00e9sultats \u00e9lectoraux<\/em> \u00bb. Une refonte est envisag\u00e9e. Elle n’en est, \u00e0 ce jour, qu’au stade de la r\u00e9flexion strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n Ces difficult\u00e9s op\u00e9rationnelles ont une traduction politique. Des cadres de l’Union sacr\u00e9e, la coalition au pouvoir, ont estim\u00e9 publiquement que le calendrier constitutionnel serait difficile \u00e0 respecter dans les conditions actuelles, en invoquant les conflits dans l’Est, le nombre de personnes d\u00e9plac\u00e9es internes et la situation des r\u00e9fugi\u00e9s congolais \u00e0 l’\u00e9tranger. D’autres ont \u00e9voqu\u00e9 le pr\u00e9c\u00e9dent de\u00a0Joseph Kabila<\/strong>, dont le mandat avait \u00e9t\u00e9 prolong\u00e9\u00a0de facto<\/em>\u00a0jusqu’\u00e0 l’organisation des \u00e9lections. Cette r\u00e9f\u00e9rence, formul\u00e9e \u00e0 voix haute dans les cercles du pouvoir, n’est pas anodine\u00a0:\u00a0elle signale que l’hypoth\u00e8se d’un glissement du calendrier est d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9e dans certains calculs politiques.<\/p>\n\n\n\n La C\u00e9ni, de son c\u00f4t\u00e9, ne formule pas de diagnostic catastrophiste. Son rapport est mesur\u00e9, ses constats document\u00e9s, ses recommandations pr\u00e9cises. Mais son dernier paragraphe dit l’essentiel : \u00ab Les effets conjugu\u00e9s de l’ins\u00e9curit\u00e9 dans certaines zones et l’insuffisance des ressources financi\u00e8res continuent de peser sur la capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle de l’institution.<\/em> \u00bb Et la premi\u00e8re de ses cinq recommandations adress\u00e9es au gouvernement est de \u00ab garantir les d\u00e9caissements r\u00e9guliers et \u00e0 temps afin d’assurer la continuit\u00e9 des op\u00e9rations \u00e9lectorales<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n L’enjeu des \u00e9lections de 2028 n’est donc pas une question que la C\u00e9ni ne saurait r\u00e9soudre sur le plan technique. C’est une question de volont\u00e9 politique et budg\u00e9taire. \u00c0 la date de cl\u00f4ture de ce rapport, la r\u00e9ponse reste enti\u00e8re.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le 20 novembre 2025, un incendie d\u00e9truisait les entrep\u00f4ts centraux de la Commission \u00e9lectorale nationale ind\u00e9pendante (C\u00e9ni) \u00e0 Kinshasa. 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Une feuille de route qui n’a pas r\u00e9sist\u00e9 \u00e0 l’ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e<\/h2>\n\n\n\n
\u00c0 l’est, des entrep\u00f4ts pill\u00e9s ; partout, des complices internes<\/h2>\n\n\n\n
Fichier, cartographie, t\u00e9l\u00e9communications : trois chantiers sans issue visible<\/h2>\n\n\n\n
Dans la majorit\u00e9, des voix qui envisagent d\u00e9j\u00e0 l’apr\u00e8s-2028<\/h2>\n\n\n\n