{"id":52066,"date":"2025-02-18T09:13:31","date_gmt":"2025-02-18T09:13:31","guid":{"rendered":"https:\/\/dekkbi.com\/?p=52066"},"modified":"2025-02-18T09:13:32","modified_gmt":"2025-02-18T09:13:32","slug":"itw-reforme-de-ladministration-le-discours-de-la-methode","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dekkbi.com\/?p=52066","title":{"rendered":"ITW \u2013 R\u00e9forme de l\u2019Administration: LE DISCOURS DE LA M\u00c9THODE"},"content":{"rendered":"\n

Macoudou S\u00e8ne, administrateur civil, auteur du livre L\u2019Administration d\u2019Etat au S\u00e9n\u00e9gal face au d\u00e9fi de la transformation, ces r\u00e9formes incontournables, partage sa haute exp\u00e9rience de ces questions qui ont \u00e9t\u00e9 remises sur la table par les autorit\u00e9s actuelles. Dans cet entretien, il donne les pistes pour la rationalisation des services publics. Dage de la Primature de 2019 \u00e0 2024, il est revenu sur la circulaire du Premier ministre relative aux missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger dans le cadre de la rationalisation des d\u00e9penses publiques. <\/strong>Vous avez publi\u00e9 un livre intitul\u00e9 L\u2019Administration d\u2019Etat au S\u00e9n\u00e9gal face au d\u00e9fi de la transformation, ces r\u00e9formes incontournables. Que proposez-vous pour une administration plus performante\u00a0?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Vaste question d\u2019actualit\u00e9 englobante, s\u2019il en est\u00a0! D\u00e8s lors, avant d\u2019y r\u00e9pondre, permettez-moi de circonscrire le domaine de mon ouvrage qui porte uniquement sur l\u2019Administration d\u2019Etat.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Administration d\u2019Etat comprend, d\u2019une part, les services centraux, et d\u2019autre part, les services d\u00e9concentr\u00e9s ou ext\u00e9rieurs.<\/p>\n\n\n\n

Autrement dit, le champ de mon ouvrage exclut les d\u00e9membrements de l\u2019Etat que sont les collectivit\u00e9s territoriales (d\u00e9partements et communes) et le secteur parapublic, qui disposent de leur propre administration.
La seule exception concerne les agences et structures assimil\u00e9es, au titre des nouvelles tendances de l\u2019Administration s\u00e9n\u00e9galaise.<\/p>\n\n\n\n

Cela dit, pour en revenir \u00e0 votre question, mes propositions, les principales, pour une administration plus performante, portent sur l\u2019Administration d\u2019Etat au double plan central et d\u00e9concentr\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

S\u2019agissant de l\u2019Administration centrale, il est propos\u00e9\u00a0une r\u00e9duction suppl\u00e9mentaire du nombre de d\u00e9partements minist\u00e9riels, qui est bien r\u00e9alisable. Le Pr\u00e9sident Macky Sall y \u00e9tait parvenu \u00e0 son arriv\u00e9e au pouvoir en 2012, faisant passer le nombre de minist\u00e8res de trente-cinq (35) \u00e0 vingt-quatre (24), avant de le faire repasser \u00e0 trente-quatre (34), en octobre 2013. Aujourd\u2019hui, le Pr\u00e9sident Bassirou Diomaye Diakhar Faye a ramen\u00e9 cette taille \u00e0 vingt-cinq (25). Toutefois, ce nombre pourrait \u00eatre davantage r\u00e9duit par un regroupement de certains minist\u00e8res actuels\u00a0: minist\u00e8re de l\u2019Economie, des Finances et du Plan, minist\u00e8re de la Fonction publique et du Travail, etc. Il y a aussi une rationalisation des agences et structures assimil\u00e9es dont le nombre d\u00e9passe quatre-vingts (80). Dans mon ouvrage, j\u2019ai propos\u00e9 une \u00e9valuation de ces structures, \u00e0 l\u2019effet d\u2019identifier les doublons, les chevauchements. Ce travail d\u00e9boucherait sur une suppression de certaines structures, une fusion d\u2019autres ou encore une mutation de statut pour le reste.<\/p>\n\n\n\n

J\u2019ai \u00e9galement sugg\u00e9r\u00e9 un respect strict des textes en la mati\u00e8re, qui imposent une \u00e9tude d\u2019opportunit\u00e9 et d\u2019impact pr\u00e9alable \u00e0 toute cr\u00e9ation d\u2019agence. De m\u00eame, l\u2019avis du Bureau organisation et m\u00e9thodes (Bom) est requis \u00e0 cet effet. Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, il me semble n\u00e9cessaire et urgent de redynamiser la Commission d\u2019\u00e9valuation des agences, cr\u00e9\u00e9e depuis juillet 2020, aux fins d\u2019un meilleur encadrement de ces structures\u00a0; une rationalisation du rattachement ou de la tutelle des structures par la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, la Primature et les minist\u00e8res, dans le respect des vocations et attributions des organes d\u2019administration g\u00e9n\u00e9rale. Cette mesure devrait aboutir \u00e0 une r\u00e9duction du nombre de structures rattach\u00e9es \u00e0 la Primature ou la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique.
Au titre des services d\u00e9concentr\u00e9s ou ext\u00e9rieurs, il s\u2019agit de\u00a0 revoir le d\u00e9coupage administratif en r\u00e9gions, d\u00e9partements et arrondissements, dont le nombre a connu une forte hausse. A titre d\u2019exemple, le nombre de r\u00e9gions est pass\u00e9 de sept (7) en 1960, \u00e0 huit (8) en 1976, dix (10) en 1984, onze (11) en 2002, et quatorze (14) en 2008\u00a0; de renforcer les ressources humaines, financi\u00e8res et mat\u00e9rielles des services dont l\u2019\u00e9tat d\u2019indigence est \u00e9vident\u00a0; de renforcer la d\u00e9concentration des pouvoirs des ministres au profit, notamment des chefs de circonscription administrative (gouverneur, pr\u00e9fet et sous-pr\u00e9fet), \u00e0 l\u2019effet de rapprocher davantage l\u2019administration des administr\u00e9s.
Concernant mes propositions d\u00e9taill\u00e9es, je renvoie vos lecteurs \u00e0 mon ouvrage, dont vous avez bien voulu rappeler le titre plus haut.
On parle souvent d\u2019un syst\u00e8me obsol\u00e8te. A votre avis d\u2019Administrateur civil et haut fonctionnaire, pourquoi l\u2019Administration ne s\u2019est pas adapt\u00e9e aux mutations soci\u00e9tales et num\u00e9riques tr\u00e8s rapidement.
A mon avis, notre Administra-tion s\u2019adapte certes, mais peut-\u00eatre pas, au rythme souhait\u00e9 par ses usagers. A cet \u00e9gard, il me plait de rappeler certains acquis en mati\u00e8re d\u2019utilisation des technologies de l\u2019information et de la communication (Tic) au sein de certaines administrations, notamment en termes de d\u00e9mat\u00e9rialisation des proc\u00e9dures, telles que l\u2019obtention d\u2019une autorisation de construire, l\u2019enregistrement d\u2019un contrat de travail, le retrait de dipl\u00f4me.
De m\u00eame, la Direction g\u00e9n\u00e9rale des imp\u00f4ts et des domaines (Dgid) ainsi que la Direction g\u00e9n\u00e9rale de la comptabilit\u00e9 publique et du tr\u00e9sor (Dgcpt) ont obtenu d\u2019importants r\u00e9sultats en mati\u00e8re de facilitation aux usagers s\u2019agissant des proc\u00e9dures de paiement des imp\u00f4ts et taxes. N\u00e9anmoins, il faut davantage de diligence dans ce domaine, en vue d\u2019une d\u00e9mat\u00e9rialisation des cinquante (50) proc\u00e9dures inscrites au plan d\u2019actions prioritaires du Programme d\u2019appui \u00e0 la modernisation de l\u2019Administration (Pama). A terme, il est souhaitable d\u2019arriver \u00e0 une d\u00e9mat\u00e9rialisation de toutes les proc\u00e9dures administratives.
Le Pr\u00e9sident Sall avait initi\u00e9 aussi le Programme d\u2019appui \u00e0 la modernisation de l\u2019Administration. Dans le m\u00eame sillage, le Pr\u00e9sident Faye a initi\u00e9 la premi\u00e8re \u00e9dition de la Conf\u00e9rence des administrateurs et managers publics (Camp), tenue le 20 janvier 2025 au Cicad. Cette conf\u00e9rence a \u00e9t\u00e9 suivie du lancement des concertations nationales sur la r\u00e9forme du service public, par le ministre charg\u00e9 de la Fonction publique, le 23 janvier 2025. Pourquoi, il y a cette impression que les choses ne bougent pas comme on le souhaiterait\u00a0?
Je voudrais rappeler que les initiatives que vous venez de citer, ainsi que les pr\u00e9c\u00e9dentes ont, toutes, pour objectifs la modernisation de l\u2019Administration.
D\u00e9j\u00e0, dans sa D\u00e9claration d\u2019investiture, prononc\u00e9e devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale, en septembre 1960, l\u2019ancien Pr\u00e9sident du Conseil, feu Mamadou Dia, \u00e9voquait une r\u00e9forme et une adaptation des structures administratives.
A mon go\u00fbt, le sentiment de lenteur dans la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes r\u00e9sulte de ce que les r\u00e9sultats obtenus ne sont pas \u00e0 la hauteur des attentes l\u00e9gitimes des usagers de l\u2019Administration.
En effet, les questions \u00e9voqu\u00e9es fort opportun\u00e9ment par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00e0 l\u2019occasion de la premi\u00e8re \u00e9dition de la Camp ne sont gu\u00e8re nouvelles. Qu\u2019il s\u2019agisse de la rationalisation des structures, du renforcement de la d\u00e9concentration ou encore de la r\u00e9forme de la d\u00e9centralisation.
Et le Premier ministre, M. Ousmane Sonko, ne s\u2019y est pas tromp\u00e9, en identifiant l\u2019application des r\u00e9formes comme le principal d\u00e9fi \u00e0 relever pour en assurer le succ\u00e8s. C\u2019\u00e9tait \u00e0 l\u2019occasion de la c\u00e9r\u00e9monie de cl\u00f4ture de la premi\u00e8re \u00e9dition de la Camp.
J\u2019ajouterai \u00e0 ce d\u00e9fi, d\u2019autres pr\u00e9alables \u00e0 la r\u00e9ussite des r\u00e9formes\u00a0: volont\u00e9 politique affirm\u00e9e, pilotage \u00e0 un niveau interminist\u00e9riel \u00e9lev\u00e9, implication effective des agents et des usagers du service public, mobilisation des ressources n\u00e9cessaires.
Permettez-moi d\u2019insister sur la d\u00e9concentration, dont l\u2019efficacit\u00e9 requiert sa n\u00e9cessaire corr\u00e9lation avec la d\u00e9centralisation, notamment en ce qui concerne l\u2019approbation des d\u00e9lib\u00e9rations en mati\u00e8re domaniale et l\u2019autorisation de lotir.
S\u2019agissant du pouvoir d\u2019approbation des d\u00e9lib\u00e9rations en mati\u00e8re domaniale prises par le conseil municipal, il devrait \u00eatre, \u00e0 nouveau, conf\u00e9r\u00e9 au sous-pr\u00e9fet, comme ce fut le cas avant 2020, dans un souci d\u2019efficacit\u00e9.
Par exemple, rel\u00e8ve aujourd\u2019hui de la comp\u00e9tence du gouverneur l\u2019approbation des d\u00e9lib\u00e9rations portant sur une superficie \u00e9gale ou sup\u00e9rieure \u00e0 cinquante (50) hectares, assortie de l\u2019obligation de faire enregistrer l\u2019arr\u00eat\u00e9 y relatif au Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral du Gouvernement \u00e0 Dakar.
Or, l\u2019accomplissement de cette formalit\u00e9, si jamais il aboutit, se d\u00e9roule sur des mois, voire des ann\u00e9es\u00a0!
Il en est de m\u00eame de l\u2019autorisation de lotir relevant de la comp\u00e9tence du ministre charg\u00e9 de l\u2019Urbanisme, qu\u2019il conviendrait, pour les m\u00eames raisons de diligence, de d\u00e9concentrer au profit des gouverneurs de r\u00e9gion, conform\u00e9ment au r\u00e9gime juridique en rigueur jusqu\u2019en 1988.
En ma qualit\u00e9 de maire de Niakhar, je suis persuad\u00e9 que ces r\u00e9formes sont de nature \u00e0 pr\u00e9venir les lenteurs not\u00e9es dans ce domaine, favorisant des occupations irr\u00e9guli\u00e8res de l\u2019espace.
Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un plaidoyer pro domo port\u00e9 par les maires du S\u00e9n\u00e9gal, ainsi qu\u2019il ressort des d\u00e9bats lors de leur l\u2019atelier sur la gestion du foncier, tenu les 09 et 10 d\u00e9cembre 2024 \u00e0 Dakar.
Ces questions s\u2019inscrivent dans le cadre des r\u00e9formes annonc\u00e9es par le chef de l\u2019Etat comme celle en vue de la d\u00e9centralisation, notamment par l\u2019instauration de p\u00f4les territoires. Que vont changer les p\u00f4les territoires surtout qu\u2019on a d\u00e9j\u00e0 un syst\u00e8me d\u00e9centralis\u00e9 tr\u00e8s localis\u00e9\u00a0?
J\u2019indiquais plus haut que la pl\u00e9thore de circonscriptions administratives et de collectivit\u00e9s territoriales, notamment les communes, \u00e9tait synonyme d\u2019\u00e9miettement, de d\u00e9coupage du territoire en entit\u00e9s peu viables au plan \u00e9conomique. (14 r\u00e9gions et 557 communes).
D\u00e8s lors, l\u2019id\u00e9al serait de proc\u00e9der \u00e0 une fusion de certaines entit\u00e9s. Toutefois, vous vous en convenez avec moi, il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une question tr\u00e8s sensible.
Ainsi, l\u2019instauration de p\u00f4les territoires, qui constitueraient de grands espaces, pourrait \u00eatre un rem\u00e8de \u00e0 l\u2019\u00e9miettement du territoire. Par exemple, le p\u00f4le centre regrouperait les r\u00e9gions de Fatick, Kaffrine et Kaolack, c\u2019est-\u00e0-dire l\u2019ancienne r\u00e9gion du Sine-Saloum.
Ces p\u00f4les, au nombre de huit (8), seraient des aires g\u00e9ographiques disposant de centres majeurs et polarisant des r\u00e9seaux de centres secondaires strat\u00e9giques, assurant leur animation \u00e9conomique.
Peut-on s\u2019acheminer vers la suppression des postes de gouverneur comme en France,\u00a0si l\u2019on se souvient que le Pr\u00e9sident Wade l\u2019avait \u00e9voqu\u00e9 avec son id\u00e9e de provincialisation ?
En France, il existe plut\u00f4t des pr\u00e9fets de r\u00e9gion qui assurent la coordination et la supervision de l\u2019action des pr\u00e9fets de d\u00e9partement, \u00e0 l\u2019exception de certaines mati\u00e8res telles que la s\u00e9curit\u00e9.
A mon avis, aussi longtemps qu\u2019il existera des r\u00e9gions compos\u00e9es de d\u00e9partements, administr\u00e9s par des pr\u00e9fets, il y aura besoin d\u2019une autorit\u00e9 charg\u00e9e de la coordination de leur action, quelle qu\u2019en soit l\u2019appellation.
Aujourd\u2019hui, tout le monde admet la n\u00e9cessaire rationalisation de la pl\u00e9thore de structures de l\u2019administration (agences et structures assimil\u00e9es, etc.), source de doublons, de chevauchements de comp\u00e9tences, pouvant d\u00e9boucher sur des conflits. Cela doit \u00eatre aussi une r\u00e9forme majeure\u00a0?
Bien \u00e9videmment\u00a0! Cette rationalisation constituerait une r\u00e9forme majeure pour deux (2) raisons principales. D\u2019abord, elle permettrait de supprimer les doublons et chevauchements, gage d\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019action administrative.
Ensuite, elle serait une source d\u2019\u00e9conomies budg\u00e9taires substantielles, au regard du volume important des transferts annuels de l\u2019Etat au profit des agences d\u2019ex\u00e9cution et structures assimil\u00e9es, au titre de leur fonctionnement, qui se chiffrent \u00e0 plusieurs milliards de F Cfa.
C\u2019est pourquoi, je voudrais saluer la d\u00e9cision du Premier ministre, annonc\u00e9e lors du Conseil des ministres du 12 f\u00e9vrier 2025, tendant \u00e0 une relance de la Commission d\u2019\u00e9valuation des agences d\u2019ex\u00e9cution (Ceae), dans le cadre de la rationalisation des d\u00e9penses publiques. Quid maintenant du sort des directeurs g\u00e9n\u00e9raux dont les agences seraient supprim\u00e9es et qui seraient de grands responsables politiques\u00a0?
Vous avez \u00e9t\u00e9 Directeur de l\u2019Administration g\u00e9n\u00e9rale et de l\u2019\u00e9quipement de la Primature. Quelle lecture faites-vous de la circulaire n\u2070 20\/Pm\/Msgg\/Dage du 22 janvier 2025 relative aux missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger dans le cadre de la rationalisation des d\u00e9penses publiques\u00a0?
Cette circulaire, \u00e0 l\u2019instar de tous les autres textes r\u00e9glementant les missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, vise \u00e0 rationaliser les d\u00e9penses y aff\u00e9rentes. A ce titre, il convient de s\u2019en f\u00e9liciter. En ma qualit\u00e9 d\u2019ancien Directeur de l\u2019Administration g\u00e9n\u00e9rale et de l\u2019Equipement (Dage) de la Primature en charge de ce dossier, je reste convaincu que certaines innovations de la circulaire du 22 janvier 2025, sous r\u00e9serve d\u2019une application stricte, pourraient contribuer \u00e0 une rationalisation des d\u00e9penses consacr\u00e9es aux missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Il s\u2019agit, notamment\u00a0de la planification trimestrielle des missions et formations, susceptible de modification mensuelle, le cas \u00e9ch\u00e9ant (Ce calendrier doit faire l\u2019objet d\u2019une autorisation du Premier ministre)\u00a0; de l\u2019allongement du d\u00e9lai de d\u00e9p\u00f4t \u00e0 la Primature des demandes d\u2019ordres de mission de dix (10) \u00e0 quinze (15) jours\u00a0; de la r\u00e9duction de la taille des d\u00e9l\u00e9gations de dix (10) \u00e0 trois (3) membres.
Il est \u00e9vident que cette planification des d\u00e9placements pourrait permettre de r\u00e9aliser des \u00e9conomies budg\u00e9taires par l\u2019acquisition de titres de transports bien avant les d\u00e9parts en mission, dont le co\u00fbt serait moins \u00e9lev\u00e9.
Toutefois, le principal d\u00e9fi, ici, reste toujours celui de l\u2019application des dispositions de la circulaire, notamment aux agents du secteur parapublic, auxquels s\u2019applique la r\u00e8glementation sur les missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Il faut \u00e9viter absolument que les d\u00e9rogations deviennent la r\u00e8gle, comme c\u2019est souvent le cas au S\u00e9n\u00e9gal, h\u00e9las\u00a0! A cet effet, le ministre de l\u2019Int\u00e9rieur et de la S\u00e9curit\u00e9 publique devrait donner des instructions fermes \u00e0 la police des fronti\u00e8res de l\u2019a\u00e9roport, \u00e0 l\u2019effet de refouler tout agent qui ne serait pas muni d\u2019un ordre de mission d\u00fbment sign\u00e9 par l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente.
Propos recueillis par Bocar SAKHO-bsakho@lequotidien.sn<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Macoudou S\u00e8ne, administrateur civil, auteur du livre L\u2019Administration d\u2019Etat au S\u00e9n\u00e9gal face au d\u00e9fi de la transformation, ces r\u00e9formes incontournables,<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":52067,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-52066","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politics"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/52066","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=52066"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/52066\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":52068,"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/52066\/revisions\/52068"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/52067"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=52066"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=52066"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dekkbi.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=52066"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}