Par :G\u00e9raud Bosman-Delzon<\/p>\n\n\n\n
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C\u2019est la premi\u00e8re mission de cette Conf\u00e9rence des Parties (COP) sur le changement climatique.\u00a0L\u2019Accord de Paris<\/strong>, qui pose depuis 2015 les bases des n\u00e9gociations climatiques, pr\u00e9voit de faire, \u00e0 partir de 2023 puis tous les cinq ans, le bilan des efforts accomplis depuis pour r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effets de serre. \u00ab\u00a0Ce bilan sera la face \u00e9merg\u00e9e d\u2019un travail hercul\u00e9en qui s\u2019est d\u00e9roul\u00e9 pendant ces deux derni\u00e8res ann\u00e9es\u00a0<\/em>\u00bb, explique Lola Vallejo, directrice du programme Climat au groupe de r\u00e9flexion Iddri. Plus de 1000 documents, des centaines d\u2019experts, trois dialogues techniques entre pr\u00e8s de 140 pays\u2026<\/p>\n\n\n\n Ce bilan est r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 partir des Contributions d\u00e9termin\u00e9es au niveau national (CDN), c\u2019est-\u00e0-dire les engagements volontaires des pays \u00e0 r\u00e9duire leurs \u00e9missions. Rien, juridiquement, ne les contraint \u00e0 appliquer ces promesses d\u2019efforts. Par ailleurs, le bilan qui sera dress\u00e9 sera celui des \u00ab progr\u00e8s collectifs<\/em> \u00bb, non par pays, et sera \u00ab non-prescriptif<\/em> \u00bb : pas de sanction \u00e0 attendre pour les \u00ab mauvais \u00e9l\u00e8ves \u00bb. Mais alors que des d\u00e9g\u00e2ts consid\u00e9rables se font sentir sous toutes les latitudes, ne pas essayer de tenir ses engagements ferait mauvais effet chez les partenaires dans l\u2019ar\u00e8ne des n\u00e9gociations. C\u2019est du moins la strat\u00e9gie poursuivie par l\u2019ONU \u00e0 travers la philosophie non contraignante de l’Accord de Paris. <\/p>\n\n\n\n En r\u00e9alit\u00e9, le constat est d\u00e9j\u00e0 connu gr\u00e2ce au\u00a0rapport de synth\u00e8se de l\u2019ONU<\/u><\/strong>, issu des dialogues techniques et d\u00e9voil\u00e9 en septembre : en progr\u00e8s, mais doit beaucoup mieux faire. \u00ab\u00a0L\u2019Accord de Paris a d\u2019une certaine fa\u00e7on march\u00e9 parce qu\u2019on a vu beaucoup de choses se passer depuis 2015 et qu\u2019on a un plateau des \u00e9missions en vue<\/em>\u00a0\u00bb, diagnostique Lola Vallejo, soit un pic de consommation des fossiles projet\u00e9 pour 2030 selon l’Agence internationale de l’\u00e9nergie (AIE).<\/p>\n\n\n\n Mais \u00ab\u00a0la marche reste encore haute\u00a0<\/em>\u00bb, encha\u00eene l’experte. Les \u00e9missions ont continu\u00e9 d’augmenter en 2023. Selon cette synth\u00e8se qui va servir de base aux n\u00e9gociations, si toutes les promesses faites par les \u00c9tats \u00e9taient r\u00e9ellement tenues, cela \u00ab\u00a0m\u00e8nerait \u00e0 un r\u00e9chauffement compris entre +2,4 et +2,6 degr\u00e9s d’ici \u00e0 la fin du si\u00e8cle<\/em>\u00a0\u00bb, voire entre +2,5 et +2,9\u00b0C selon les toutes derni\u00e8res pr\u00e9visions de l’ONU. Mieux qu’en 2010 certes (les engagements promettaient alors un r\u00e9chauffement compris entre +3,7 et +4,8\u00b0C) mais loin de l\u2019objectif tot\u00e9mique d\u20191,5\u00b0C. Or, chaque fraction de degr\u00e9 compte pour ralentir le changement climatique et ses effets sur pr\u00e8s de la moiti\u00e9 de la population mondiale en situation de vuln\u00e9rabilit\u00e9 selon le Giec. \u00ab\u00a0Il est temps d’acc\u00e9l\u00e9rer\u00a0<\/em>\u00bb les efforts \u00ab\u00a0car la fen\u00eatre de tir se r\u00e9duit<\/em>\u00a0\u00bb, alertait le rapport.<\/p>\n\n\n\n La deuxi\u00e8me mission du Bilan mondial est de pr\u00e9parer l\u2019avenir : \u00ab les \u00c9tats se r\u00e9unissent \u00e0 la COP28 pour r\u00e9fl\u00e9chir sur la traduction politique de ce rapport technique<\/em> \u00bb, explique Lola Vallejo. Autrement dit, quelles d\u00e9cisions on prend pour permettre aux populations de vivre dans un climat qui change rapidement du fait des activit\u00e9s humaines. Il s\u2019agira donc de pr\u00e9parer la r\u00e9vision des CDN de chaque \u00c9tat qu\u2019ils devront livrer en 2025, en vue d\u2019un deuxi\u00e8me bilan mondial pr\u00e9vu en 2028. \u00ab Or 2028 est si proche de l\u2019\u00e9ch\u00e9ance de 2030 \u00e0 laquelle les \u00c9tats se sont engag\u00e9s \u00e0 atteindre le pic mondial d\u2019\u00e9missions, qu\u2019il faut tout faire pour r\u00e9duire drastiquement les \u00e9missions entre 2023 et 2028. Apr\u00e8s 2028, il sera trop tard<\/em> \u00bb, rappelle le R\u00e9seau Action Climat France.<\/p>\n\n\n\n Selon Simon Stiell, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la Convention-Cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC, la \u00ab m\u00e8re des COP \u00bb), la COP28 \u00ab doit \u00eatre un v\u00e9ritable tournant <\/em>\u00bb car \u00ab nous sommes hors piste<\/em> \u00bb. Le r\u00e9sultat id\u00e9al de l’\u00e9tat des lieux serait pour une feuille de route avec des \u00ab voies de solutions<\/em> \u00bb qui conduisent \u00e0 des actions imm\u00e9diates. Du c\u00f4t\u00e9 des militants, les attentes sont plus pr\u00e9cises et concr\u00e8tes : \u00ab Si tout va bien, le Bilan mondial sera un texte de d\u00e9cision \u00e0 la COP28 o\u00f9 les \u00c9tats vont identifier ensemble o\u00f9 ils doivent faire mieux pour leurs prochains plans climatiques, <\/em>pr\u00e9voit Marine Pouget, responsable gouvernance internationale au R\u00e9seau Action Climat. Ca peut \u00eatre par exemple que les \u00c9tats s’accordent pour mettre dans leurs prochains plans climat la sortie des fossiles pour tout le monde d’ici 2050. <\/em>\u00bb Autres signes de progr\u00e8s attendus par les ONG : la rehausse de la finance climat, un engagement des \u00c9tats \u00e0 respecter davantage les peuples autochtones et l’engagement des femmes dans les d\u00e9cisions politiques dans les prochains plans climat, ou encore un encadrement plus \u00e9troit des secteurs priv\u00e9s et de la lutte contre l\u2019\u00e9co-blanchiment.<\/p>\n\n\n\n Agriculture, d\u00e9forestation, oc\u00e9an, biodiversit\u00e9, sant\u00e9, alimentation, habitat, justice et droits humains, etc. : le champ environnemental est holistique. Mais, comme le rappelle Lola Vallejo, \u00ab\u00a0l\u2019\u00e9nergie est le gros de la question<\/em>\u00a0\u00bb, puisqu\u2019elle conditionne l\u2019ensemble en grande partie. La COP28 se d\u00e9roule aux \u00c9mirats arabes unis, septi\u00e8me pays p\u00e9trolier. Son pr\u00e9sident,\u00a0Ahmed al-Jaber, est aussi le patron de la compagnie nationale p\u00e9troli\u00e8re<\/strong>, Adnoc, un conflit d\u2019int\u00e9r\u00eat source de nombreuses critiques toute cette ann\u00e9e. Paradoxalement, c\u2019est le fait que la COP ait lieu au pays du p\u00e9trole qui a permis de placer ce sujet en p\u00f4le position des attentes, se r\u00e9jouissent d\u2019autres observateurs des n\u00e9gociations climatiques. Pour le moment, le monde pr\u00e9voit de produire plus du double de la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9nergies fossiles compatible avec une limitation du r\u00e9chauffement \u00e0 1,5 \u00b0C, selon un rapport du PNUE sorti en novembre.\u00a0Les engagements actuels des pays m\u00e8nent \u00e0 2% seulement la baisse des \u00e9missions mondiales en 2030, contre les 43E attendus pour avoir seulement 50% de chances de tenir le 1,5\u00b0C\u2026<\/p>\n\n\n\n R\u00e9duction versus \u00e9limination. Des \u00c9tats (ils \u00e9taient 80 \u00e0 Charm el-Cheikh, dont la France), pouss\u00e9s aussi par leurs soci\u00e9t\u00e9s civiles, voudraient voir le terme \u00ab sortie \u00bb progressive des \u00e9nergies fossiles inscrite noir sur blanc dans une d\u00e9claration finale. Pour le moment, les mots \u00ab p\u00e9trole \u00bb et \u00ab gaz \u00bb ne figurent m\u00eame pas dans les textes. Seul le \u00ab charbon \u00bb est mentionn\u00e9 depuis la COP26 (2021), et il n\u2019est pas encore question de sa sortie, simplement de sa \u00ab r\u00e9duction<\/em> \u00bb, terme arrach\u00e9 par l\u2019Inde \u00e0 la derni\u00e8re minute du sommet. Car bien d\u2019autres, notamment au Sud, revendiquent le droit au d\u00e9veloppement, garanti par les principes fondamentaux de la Convention-Cllimat, et pour cela de s\u2019appuyer aussi sur les ressources naturelles de leurs territoires. C\u2019est le cas de plusieurs pays africains, notamment.<\/p>\n\n\n\nSortir des \u00e9nergies fossiles<\/h3>\n\n\n\n