Le 7 septembre 2013, Xi Jinping lan\u00e7ait son vaste projet des \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb. Un chantier qui a suscit\u00e9 de nombreuses r\u00e9actions, des \u00c9tats-Unis, du Japon, de l\u2019Inde, mais aussi de l\u2019Union europ\u00e9enne. Le 1er d\u00e9cembre 2021, Bruxelles a annonc\u00e9 le lancement de la strat\u00e9gie Global Gateway (\u00ab portail mondial \u00bb en Fran\u00e7ais). Nous analysons les contours, la philosophie, le financement de cette initiative europ\u00e9enne, avec Fran\u00e7oise Nicolas, directeur du Centre Asie de l’Institut fran\u00e7ais des relations internationales (Ifri).<\/p>\n\n\n\n
RFI : Fran\u00e7oise Nicolas, il aura fallu huit ans pour que l\u2019Union europ\u00e9enne lance le Global Gateway. Peut-on en conclure que les Europ\u00e9ens sont longtemps rest\u00e9s sans strat\u00e9gie face au narratif chinois concernant les \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Fran\u00e7oise Nicolas: L\u2019Union europ\u00e9enne est en effet rest\u00e9e assez muette face \u00e0 la Chine et on peut donc se r\u00e9jouir que finalement en 2021, elle ait lanc\u00e9 une strat\u00e9gie. Cela \u00e9tant dit, il faut \u00eatre bien clair sur la nature de la strat\u00e9gie europ\u00e9enne. Il ne s’agit pas d’apporter une r\u00e9ponse \u00e0 la BRI (\u00ab Belt and Road Initiative \u00bb, le nom officiel du projet des \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb). Ce que l’Europe essaie de faire, c’est apporter sa propre pierre \u00e0 l’\u00e9difice, mais elle n’est pas n\u00e9cessairement en opposition au projet chinois. Elle envisage, par exemple, de s’associer \u00e9ventuellement \u00e0 la Chine sur certains projets. Donc, on peut se f\u00e9liciter que l’Europe ait d\u00e9fini sa propre strat\u00e9gie mais le probl\u00e8me, c’est que jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, on n\u2019a pas vu \u00e9norm\u00e9ment de choses tr\u00e8s concr\u00e8tes sur le terrain. <\/p>\n\n\n\n Vous nous d\u00eetes qu\u2019il ne faut pas y voir un contre-projet, mais en m\u00eame temps, quand on s\u2019attarde sur les termes choisis par l’Union europ\u00e9enne : prise en compte du changement climatique, conception de projets durables et de qualit\u00e9, transparence, on peut percevoir ce positionnement comme un contre-pied clairement affich\u00e9 aux \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb chinoises, non ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n En effet, il est important de souligner que politiquement, l’Europe ne veut clairement pas s’inscrire en opposition \u00e0 la Chine, mais quand on regarde dans le d\u00e9tail, on voit bien que les pratiques, la mani\u00e8re de faire sont fondamentalement diff\u00e9rentes. Le Japon a le m\u00eame positionnement. L\u2019accent est mis sur des infrastructures de qualit\u00e9. Il y a donc une opposition aux mani\u00e8res de faire chinoises, mais malgr\u00e9 tout, officiellement, il ne s’agit pas d’un contre-projet. Toutefois, derri\u00e8re les annonces officielles de coop\u00e9ration potentielle avec la Chine, concr\u00e8tement, on voit mal comment tout \u00e7a pourrait se passer. <\/p>\n\n\n\n Donc le Global Gateway n\u2019est officiellement pas un contre-projet, n\u2019a pas pour objectif de contenir les \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb. Mais, diriez-vous que les Europ\u00e9ens cherchent en revanche \u00e0 se positionner vis-\u00e0-vis des pays en d\u00e9veloppement et leur dire, quand vous chercherez une alternative aux pr\u00eats chinois, on sera l\u00e0 ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Oui, je suis tout \u00e0 fait d’accord. Ce que l’on pouvait regretter jusque-l\u00e0, c’est que l’Europe ne proposait rien. Or les pays partenaires, en particulier les pays africains, \u00e9taient demandeurs de propositions alternatives. Ils disaient aux Europ\u00e9ens, \u00ab\u00a0mais nous n\u2019attendons que cela, avoir autre chose que les \u00ab\u00a0nouvelles routes de la soie\u00a0\u00bb \u00e0 nous mettre sous la dent. Mais que proposez-vous, vous les Europ\u00e9ens ? Rien, donc on est bien oblig\u00e9 de se jeter<\/em> dans les bras de la Chine parce qu’on n’a pas de proposition alternative \u00bb. <\/p>\n\n\n\n Le Global Gateway offre donc des options, un choix aux pays partenaires. En particulier les pays africains, mais pas exclusivement, l\u2019offre est \u00e9galement destin\u00e9e aux pays asiatiques, aux Balkans. C\u2019est tr\u00e8s important que ces pays-l\u00e0 se voient d\u00e9sormais proposer un choix. Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent ils n’en avaient pas car la Chine occupait l’int\u00e9gralit\u00e9 du terrain. D\u00e9sormais, l’Europe fait partie du jeu. <\/p>\n\n\n\n Concernant le montant annonc\u00e9 pour financer cette initiative europ\u00e9enne : 300 milliards d’euros d’ici 2027. Est-ce \u00e0 la hauteur des enjeux ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Oui, mais en m\u00eame temps, pour moi, ce montant ne veut pas dire grand-chose. En r\u00e9alit\u00e9, il n\u2019y a pas de plan de financement sp\u00e9cifique pour accompagner cette strat\u00e9gie. Les instruments de financement utilis\u00e9s sont ceux de l’aide au d\u00e9veloppement de l’Union europ\u00e9enne, de la Banque europ\u00e9enne d’investissement, ou encore de la Banque europ\u00e9enne de reconstruction et de d\u00e9veloppement. Donc, tous les acteurs de l’aide au d\u00e9veloppement europ\u00e9en sont mis \u00e0 contribution, et m\u00eame au-del\u00e0 des acteurs officiels, des acteurs priv\u00e9s. Ce que l\u2019Union europ\u00e9enne esp\u00e8re, c\u2019est servir de catalyseur, c’est-\u00e0-dire entra\u00eener des financements priv\u00e9s dans la bataille. <\/p>\n\n\n\n D\u2019une certaine fa\u00e7on, il s\u2019agit de r\u00e9-\u00e9tiqueter des fonds d\u00e9j\u00e0 disponibles ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n En quelque sorte, oui. <\/p>\n\n\n\n Vous le disiez, ce sont des fonds notamment destin\u00e9s auparavant \u00e0 l\u2019aide au d\u00e9veloppement qui sont mobilis\u00e9s dans le Global Gateway. Est-ce que ce choix pourrait entra\u00eener des tensions entre le Global Gateway et les normes qui \u00e9taient jusque-l\u00e0 appliqu\u00e9es dans l’utilisation de ces fonds vis-\u00e0-vis de l\u2019Afrique, notamment ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Je ne suis pas s\u00fbre qu’il y ait v\u00e9ritablement des tensions, mais il va falloir acheminer ces fonds de la mani\u00e8re la plus efficace, politiquement. Donc c’est peut-\u00eatre l\u00e0 que se situeront les tensions, pas au niveau des normes. <\/p>\n\n\n\n Le Global Gateway ne change rien en termes d’int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique pour l’Union europ\u00e9enne. <\/strong><\/p>\n\n\n\n A priori non, puisqu’on voit bien que l’accent essentiel est mis sur l’Afrique. C\u2019est plus de la moiti\u00e9 des financements qui est destin\u00e9 \u00e0 l’Afrique [Ndlr :150 milliards d’euros].<\/p>\n\n\n\n L\u2019autre moiti\u00e9 concerne les Balkans, l’Asie, les Cara\u00efbes, l’Am\u00e9rique latine, mais c’est clairement l’Afrique qui est vis\u00e9e prioritairement, par l’Union europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n Vous nous avez dit que l\u2019initiative europ\u00e9enne avait \u00e9t\u00e9 bien accueillie par les responsables africains au moment de l’annonce. On sait que depuis 2013, les \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb chinoises sont jalonn\u00e9es d’annonce de tr\u00e8s grands projets qui se r\u00e9alisent d’ailleurs ou pas. Que peut-on citer comme projet phare du Global Gateway ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Concernant le Global Gateway de ce que je comprends, c’est en r\u00e9alit\u00e9 un ensemble de projets de nettement moins grande ampleur. Les chantiers concernent le num\u00e9rique (en particulier l\u2019\u00e9ducation num\u00e9rique), l’agriculture – comme essayer de promouvoir le d\u00e9veloppement de l\u2019arachide -, l’\u00e9nergie, la formation des femmes, mais ce ne sont pas n\u00e9cessairement de gros projets. Ce peut \u00eatre de petites centrales solaires au S\u00e9n\u00e9gal par exemple. Donc, on a une foultitude de petits projets et pas n\u00e9cessairement de gros projets embl\u00e9matiques. C’est en tout cas l’impression que j’en ai pour l’instant et de ce point de vue-l\u00e0, c\u2019est une vraie diff\u00e9rence avec les nouvelles routes de la soie qui mettent en avant de gros projets. Peut-\u00eatre y a-t-il aussi des diff\u00e9rences dans les strat\u00e9gies de communications. Mais il faut \u00eatre prudent et savoir distinguer les annonces et la r\u00e9alit\u00e9, c\u00f4t\u00e9 chinois. <\/p>\n\n\n\n Vous le disiez, l’Union europ\u00e9enne voudrait inciter les entreprises priv\u00e9es europ\u00e9ennes \u00e0 investir notamment sur le march\u00e9 africain. Est-ce que l\u2019on constate, depuis le lancement du Global Gateway, un fr\u00e9missement ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Rien de r\u00e9volutionnaire \u00e0 ma connaissance, car le projet est beaucoup trop r\u00e9cent pour cela. Il faut laisser le temps au temps pour que la m\u00e9canique se mette en route.<\/p>\n\n\n\n Depuis 2013, on a vu P\u00e9kin investir dans des projets \u00e0 perte, en connaissance de cause, car la Chine voulait r\u00e9pondre \u00e0 une demande sp\u00e9cifique d\u2019un partenaire \u00e9tranger, m\u00eame si la rentabilit\u00e9 n\u2019\u00e9tait pas au rendez-vous. Peut-on attendre de l\u2019Union europ\u00e9enne, une d\u00e9marche similaire ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Non, car ce n\u2019est pas la m\u00eame logique. C\u00f4t\u00e9 chinois, la logique est, dans certains cas, largement \u00e0 caract\u00e8re politique, faisant fi de toute consid\u00e9ration \u00e9conomique. Dans le cas de l’Europe, il n\u2019est pas s\u00fbr que le raisonnement soit le m\u00eame. Investir \u00e0 perte semble peu envisageable. Mais le principe de r\u00e9alit\u00e9 \u00e9conomique finit toujours pas s\u2019imposer, y compris \u00e0 la Chine. <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n SOURCE RFI <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le 7 septembre 2013, Xi Jinping lan\u00e7ait son vaste projet des \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb. 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